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　　国务院总理李强日前签署国务院令，公布修订后的《 中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称《条例》），自2026年3月15日起施行。

　　《条例》共5章48条。具体来看，《条例》所称自然保护区，是指由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准设立，以保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域。

　　在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区，以及涉及国家海洋权益的自然保护区，列为国家级自然保护区。其他自然保护区列为省级自然保护区。

　　自然保护区管理机构应当建立日常巡护制度，制定突发事件应急预案；加强对自然保护区保护情况的监督检查。

　　在自然保护区核心保护区内开展《条例》第二十六条规定以外的活动的，由县级以上人民政府林业草原、自然资源、生态环境、水行政、农业农村等有关部门按照职责分工责令停止违法行为，没收违法所得，可以处10万元以下的罚款；属于违法修筑设施或者进行工程建设的，责令限期拆除、恢复原状，处10万元以上100万元以下的罚款；造成生态破坏的，责令限期修复或者采取其他补救措施，处100万元以上500万元以下的罚款。

　　在自然保护区一般控制区内开展《条例》第二十七条规定以外的活动的，由县级以上人民政府林业草原、自然资源、生态环境、水行政、农业农村等有关部门按照职责分工责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5万元以下的罚款；属于违法修筑设施或者进行工程建设的，责令限期拆除、恢复原状，处5万元以上50万元以下的罚款；造成生态破坏的，责令限期修复或者采取其他补救措施，处50万元以上200万元以下的罚款。

　　国家建立多元化自然保护区资金保障制度。县级以上人民政府应当按照财政事权与支出责任划分原则将自然保护区管理工作所需经费列入本级预算。

　　可以说，《条例》旨在高质量推进自然保护区建设，加强对自然保护区的保护和管理，其落地也标志着我国自然保护区建设迈入新阶段。

　　自然保护区的核心意义，在于为人类社会守住生态底线、留存发展后劲。从生态价值来看，它是珍稀濒危野生动植物的“避风港”，是典型自然生态系统的“天然基因库”，更是抵御生态风险、维护生态平衡的“防火墙”，承载着涵养水源、保持水土、净化空气的重要功能，为人类生存发展提供了不可或缺的生态产品。

　　其一，资金保障存在短板，自然保护区的管护、监测、生态修复等工作具有公益性强、投入大、周期长、回报率低的特点，长期以来主要依赖政府财政投入，资金来源单一且缺口较大，难以满足常态化管护和规模化生态修复的需求。其二，保护与发展的矛盾依然突出，部分保护区周边群众依赖传统生产方式维持生计，而生态产业培育滞后，未能有效带动群众实现绿色增收，导致保护共识难以完全落地。其三，管护能力有待提升，部分保护区监测设备落后、巡护力量不足，信息化管控水平不高，对核心保护区的精准管控和生态风险的及时预警能力有限。这些挑战，既是生态保护的“硬骨头”，也是金融支持需要重点突破的领域。

　　为了破解发展困境，《条例》明确提出“生态保护、绿色发展、民生改善相统一”，自然保护区通过适度开展生态旅游、科普宣传等活动，既能让群众共享生态保护成果，又能推动生态价值向经济价值转化，实现“绿水青山”与“金山银山”的双向赋能。

　　金融支持自然保护区发展，既要“输血”，更要“造血”。一方面，需聚焦核心需求，加大对生态修复、监测网络建设、管护能力提升等领域的资金投放，补齐发展短板；另一方面，要立足长效发展，推动金融支持与生态产业培育相结合，引导资金流向生态旅游、科普文创等绿色产业，培育可持续的增收渠道，让周边群众从生态保护中受益进而主动参与到保护区保护中来。同时，需完善配套政策，建立金融支持生态保护的风险补偿机制，降低金融机构的信贷风险，激发金融机构参与的积极性。

　　实际上，本次《条例》也明确建立“多元化自然保护区资金保障制度”。其中，政府财政投入作为基础保障，需持续发力，按照财政事权与支出责任划分原则，将管护经费足额纳入本级预算，筑牢资金保障“底线”。同时，应积极拓宽社会融资渠道，鼓励设立生态保护基金、接受社会捐赠和资助，引导社会资本参与保护区建设。

　　生态兴则文明兴，自然保护区的保护与发展，关乎子孙后代、关乎民族未来。新修订的《条例》为我们指明了方向，而包括金融支持在内的多元化保障体系则为这条道路注入了强劲动力。我们期待更多元的探索，让发展与保护齐头并进，让自然保护区真正成为生物多样性的“守护者”、生态安全的“屏障”、绿色发展的“引擎”。